紅安縣人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施方案

紅政辦發(fā)〔2022〕18號

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2017〕17號）、《黃岡市人民政府關(guān)于印發(fā)黃岡市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實施辦法的通知》（黃政規(guī)〔2019〕5號）等文件精神，切實推進(jìn)全縣裝配式建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合工作實際，制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，以裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等為重點，著力推動建造方式創(chuàng)新，提升裝配式建筑發(fā)展水平，推動綠色建材、節(jié)能建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2022年底，全縣裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到20%以上，以后每年遞增5個點以上。到2025年底，全縣裝配式建筑面積占新建建筑面積比例不低于35%至40%，超過全市平均水平。培育至少1家年產(chǎn)值超10億元裝配式建筑骨干企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)企業(yè)；培育至少1個國家級或省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地；建成裝配式示范工程建設(shè)項目3個以上。

三、重點任務(wù)

（一）明確實施范圍區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)區(qū)域內(nèi)公共建筑、居住建筑、工業(yè)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施工程等項目應(yīng)全面實施裝配式建造，新供應(yīng)建設(shè)用地應(yīng)按要求建設(shè)裝配式建筑。嚴(yán)格項目立項、土地供給、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收管控，保證項目落地。積極鼓勵農(nóng)村全面推廣應(yīng)用預(yù)制內(nèi)隔墻、預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板和保溫預(yù)制外墻板等裝配式部品部件。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣發(fā)改局、縣住建局、縣自規(guī)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）分類推進(jìn)項目落地。政府投資項目應(yīng)率先使用裝配式建筑。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)優(yōu)先使用裝配式建筑，依據(jù)建筑成本增加的差價，進(jìn)行獎補(bǔ)。招商引資的企業(yè)，在招商引資合同中應(yīng)明確優(yōu)先使用裝配式建筑，依據(jù)建筑成本增加的差價，進(jìn)行獎補(bǔ)。對應(yīng)采用裝配式建筑的項目，住建部門應(yīng)對項目策劃方案提出裝配式建筑比例、綠色建筑星級及可再生能源應(yīng)用等建設(shè)要求，由自然規(guī)劃部門納入規(guī)劃選址意見書，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)后期監(jiān)管工作。自然規(guī)劃、房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)將裝配式建筑等建設(shè)要求寫入土地出讓公告，并在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以載明。各有關(guān)部門應(yīng)在項目審批、規(guī)劃條件（選址）、土地供應(yīng)、施工圖審查、施工許可和驗收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，落實裝配式建筑和住宅全裝修建設(shè)要求。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣自規(guī)局）

（三）加強(qiáng)實施能力建設(shè)。重點培育設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、物業(yè)服務(wù)一體化的裝配式建筑骨干企業(yè)，鼓勵大型設(shè)計、施工和生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展設(shè)計、生產(chǎn)、施工等全產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)裝配式建筑實施能力。推進(jìn)設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝飾裝修和運維全過程統(tǒng)一BIM應(yīng)用，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項目采用BIM技術(shù)。鼓勵施工企業(yè)積極開展技術(shù)交流，完善施工工藝和工法，提升裝配式建筑施工組織、構(gòu)件安裝、安全防護(hù)、質(zhì)量檢驗的能力和水平。支持生產(chǎn)企業(yè)完善部品部件品種和規(guī)格，實現(xiàn)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑿畔⒒a(chǎn)，推進(jìn)開展綠色建材評價，提高綠色建材應(yīng)用比例。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自規(guī)局、縣住建局、縣財政局、縣科經(jīng)局）

（四）推進(jìn)建筑全裝修。積極推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備一體設(shè)計、協(xié)同施工，推進(jìn)整體廚衛(wèi)的裝修部品和設(shè)備系統(tǒng)的集成應(yīng)用，鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用。大力倡導(dǎo)住宅全裝修交付使用，推進(jìn)裝配式建筑項目采用裝配化裝修技術(shù)，逐步提高全裝修比例。保障性住房、政府投資項目應(yīng)率先采用裝配化裝修技術(shù)，推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備一體化設(shè)計和協(xié)同施工，實現(xiàn)全裝修交付；房地產(chǎn)開發(fā)項目鼓勵實施裝配化裝修，推行菜單式裝修方式，滿足居民個性化需求。推進(jìn)整體廚衛(wèi)、綠色輕質(zhì)多功能復(fù)合墻體材料、綠色裝修材料、設(shè)備管線集成化技術(shù)、裝修與墻體保溫一體化等的規(guī)?；瘧?yīng)用，提高裝配化裝修水平。到2025年，新建住宅全裝修面積占新建住宅面積比例應(yīng)達(dá)到50%。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣自規(guī)局、縣科經(jīng)局）

（五）推進(jìn)綠色建造技術(shù)。推廣建筑業(yè)低碳利用技術(shù)、可再生能源建筑高效利用與儲能技術(shù)，推動被動式建筑發(fā)展，推行工程建設(shè)項目全生命周期綠色建造。引導(dǎo)企業(yè)建立精益建造管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推動精益建造。推廣應(yīng)用低碳建造工藝、技術(shù)，推行綠色施工。推動建立建筑業(yè)綠色供應(yīng)鏈，發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推廣應(yīng)用集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的墻體自保溫建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系。推動裝配式建筑優(yōu)先采用綠色建材，支持裝配式建筑構(gòu)件和部品部件申報綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣科經(jīng)局、縣市場監(jiān)管局）

（六）推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用“設(shè)計—采購—施工”（EPC）、“設(shè)計—施工”（D-B）等工程總承包項目管理模式，工程總承包企業(yè)要建立適應(yīng)裝配式建筑特點的組織機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管控體系，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價負(fù)總責(zé)。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。鼓勵建筑設(shè)計、部品生產(chǎn)、施工企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與裝配式建筑工程總承包。政府投資項目應(yīng)帶頭采用工程總承包模式。深化工程項目管理制度改革，建立健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等建設(shè)管理制度，加快推進(jìn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工和采購的統(tǒng)一管理和融合發(fā)展。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣公共資源交易中心）

（七）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。建立健全裝配式建筑和建筑全裝修質(zhì)量安全管理制度，落實各方主體質(zhì)量安全管理責(zé)任。部品部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量；建設(shè)、監(jiān)理單位或工程總承包企業(yè)可采取駐廠監(jiān)造或首件驗收等方式實施部品部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量管控；施工企業(yè)應(yīng)建立健全部品部件進(jìn)場檢驗和施工安裝過程質(zhì)量檢驗等制度，嚴(yán)格施工質(zhì)量安全管控。落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“兩書一牌”（法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和永久性標(biāo)牌）和項目負(fù)責(zé)人信息檔案制度。質(zhì)量監(jiān)督行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管，加大進(jìn)廠抽檢力度；建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)裝配式建筑施工安裝質(zhì)量安全的監(jiān)管，加大現(xiàn)場抽查抽測力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。鼓勵裝配式建筑、全裝修建筑質(zhì)量擔(dān)保和保險制度。（責(zé)任單位：縣住建局、縣市場監(jiān)管局）

（八）加快培育產(chǎn)業(yè)隊伍。積極引進(jìn)裝配式建筑專業(yè)人才。組織開展人才智力引進(jìn)活動、高校專場招聘會等引才活動，吸引專業(yè)人才助推我縣裝配式建筑行業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才的技能培訓(xùn)，在建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，積極培育裝配式建筑專業(yè)人才隊伍?？h住建部門應(yīng)充分利用教育培訓(xùn)資源加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)建筑工人向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。支持職業(yè)學(xué)校對接社會需求，強(qiáng)化裝配式建筑相關(guān)教學(xué)要求，鼓勵具備條件的學(xué)校加強(qiáng)裝配式建筑業(yè)教師隊伍建設(shè)。（責(zé)任單位：縣住建局、縣人社局、縣教育局、縣招商和投資促進(jìn)中心）

三、政策措施

（一）按照國家《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GBT51129-2017)在建設(shè)用地規(guī)劃條件、劃撥決定書或國有土地使用權(quán)土地出讓合同中，明確裝配式建造要求。對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑工程部品部件生產(chǎn)等工業(yè)項目新增建設(shè)用地，納入年度土地供應(yīng)保障計劃并優(yōu)先提請規(guī)委會審議，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓年限等方式供應(yīng)土地。對采用招拍掛出讓土地實施裝配式建筑的，土地價款可按土地出讓合同約定分期繳納。（責(zé)任單位：縣自規(guī)局）

（二）按照裝配式建造方式開發(fā)建設(shè)的項目，在辦理規(guī)劃審批時，其外墻裝配式部分水平投影面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%)不計入成交地塊的容積率核算。對裝配式建筑給予建設(shè)規(guī)費減免，對符合條件的裝配式建筑，可免繳建筑廢棄物處置費，可減半征收農(nóng)民工工資保證金。（責(zé)任單位：縣自規(guī)局、縣住建局、縣人社局）

（三）按照裝配式建造方式開發(fā)建設(shè)的商品房項目，其投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，工程進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零以上，并已確定工廠制造裝配部件及現(xiàn)場施工進(jìn)度和竣工交付日期的裝配式建筑項目，可向住建部門申請預(yù)售許可，領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證。同時給予開發(fā)商降低預(yù)售資金監(jiān)管比例等方面政策優(yōu)惠支持。（責(zé)任單位：縣住建局）

（四）按照裝配式方式建造的政府投資的公共建筑和獨立成棟的保障性住房，其因采用裝配式方式建造所增加的成本計入項目建設(shè)概算預(yù)算的成本。凡被認(rèn)定為裝配式建筑的項目可參照重點技改工程項目享受稅費優(yōu)惠政策。對符合條件的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，可以按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣住建局、縣科經(jīng)局）

（五）按照裝配式方式建造的可參照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)，并允許聯(lián)合體投標(biāo)。在項目招投標(biāo)等方面，優(yōu)先支持具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和大型產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)。（責(zé)任單位：縣公共資源交易中心）

（六）對獲得國家級、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱號的，一次性分別給予100萬元、50萬元獎勵。

（七）對運輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等的運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面給予積極支持。（責(zé)任單位：縣公安局、縣交通運輸局）

（八）對裝配式預(yù)制構(gòu)件、建筑部件生產(chǎn)基地及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，各類專項資金給予優(yōu)先扶持，鼓勵申報“國家高新技術(shù)企業(yè)”，成功認(rèn)定可給予資金獎補(bǔ)。研究開發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合條件的可在稅前列支，并享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。涉及裝配式建筑的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、咨詢、服務(wù)所取得的收入，免征增值稅。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣科技局、縣經(jīng)信局、縣稅務(wù)局）

（九）鼓勵金融機(jī)構(gòu)與裝配式建筑企業(yè)加強(qiáng)對接與合作，對符合條件的裝配式建筑業(yè)企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放、保函業(yè)務(wù)等方面給予支持。住房公積金管理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)對購買裝配式商品住房和成品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。對于采用裝配式建筑方式的工程項目，在收取國家規(guī)定的各類保證金時，可實行相應(yīng)的減免政策。鼓勵符合條件的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)通過發(fā)行股票、各類債券，積極拓寬融資渠道。（責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣住房公積金中心、人行、銀保監(jiān)組）

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。由政府辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣住建局牽頭組織各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)縣裝配式建筑發(fā)展工作，共同建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制。明確任務(wù)、落實責(zé)任。加強(qiáng)跨地區(qū)跨領(lǐng)域交流，推進(jìn)開放合作，營造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境。（責(zé)任單位：政府辦、住建局、開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過組織現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、專家講座等方式，強(qiáng)化業(yè)內(nèi)交流和合作，推進(jìn)裝配式建筑技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒介，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識、發(fā)展政策和發(fā)展方向，營造全社會關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：宣傳部、住建局、融媒體中心）

（三）加強(qiáng)考核督查。建立健全裝配式建筑推進(jìn)工作考核評價和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，明確各行業(yè)主管部門年度工作責(zé)任。定期組織實施專項督查和指導(dǎo)，及時通報考核結(jié)果，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，對工作不力的實施問責(zé)，確保全縣裝配式建筑發(fā)展順利推進(jìn)。（責(zé)任單位：縣住建局、縣政府政務(wù)督查室）